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O desmantelamento da III República Helénica | Themis Tzimas

Themis Tzimas é membro do Comité Central da Unidade Popular

A Grécia encontra-se actualmente no seu oitavo ano consecutivo do “período e regime do MdE” [Memorando de Entendimento] e no décimo ano consecutivo de crise. É o período mais longo de crise económica para o Estado helénico moderno, sem contar com os períodos de guerra. As consequências foram devastadoras: o PIB grego diminuiu de 354.461 dólares, em 2008, para 195.212, em 2015; o RNB per capita de 29.280, em 2009, para 20.290, em 2015; desde 2008 a economia nacional encolheu em mais de 30% do PIB (dados do Banco Mundial, 2016). A recessão profunda da Grécia (OCDE, 2016) é quase idêntica a aquela que constatamos nos períodos de pós-guerra (Focus Economics, 2016). As implicações sociais e políticas também foram cataclísmicas. Os dados económicos continuam — surpreendentemente, mesmo para a economia sistémica e neoliberal, mas não para qualquer pensamento económico racional — a ser sombrios: em 2016, contrariamente às estimativas oficiais, não houve crescimento e o primeiro trimestre de 2017 trouxe uma nova recessão de 0,5%.

As condições sociais podem ser descritas com cores escuras: a taxa de desemprego oficial de 6,6% da força de trabalho em maio de 2008 (Matsaganis, 2008, 3) subiu para quase 25%, enquanto que entre a população mais jovem atinge quase os 50%. As condições de trabalho deterioraram-se rapidamente até ao total desmantelamento dos direitos laborais. A Grécia é um “campeão” da pobreza entre os Estados-membros da UE, enquanto que todos os direitos sociais quase desapareceram relativamente à sua aplicabilidade efetiva. A saúde pública, a educação e o sistema de pensões estão à beira do colapso. Ao mesmo tempo, a redistribuição da riqueza para a parte mais rica da sociedade grega reforçou a forma do tipo de oligarquia pós-soviético, controlando partidos políticos, meios de comunicação, infra-estruturas e antigas corporações públicas de importância estratégica, em conjunto com o capital estrangeiro.

Manifestações de pensionistas gregos contra os constantes cortes nas pensões. Fotografia da Associated Press

A procura doméstica, que historicamente tem sido a máquina a vapor do crescimento económico, foi esmagada, enquanto que quase nenhum investimento público ou privado, que realmente promovam o desenvolvimento económico, tiveram lugar. O dito projeto de privatizações é meramente uma pilhagem organizada da economia grega. Para além disso, os MdEs reformularam estruturalmente o tipo e o exercício da soberania na Grécia, até a formação de um novo regime “pós-democrata”, autocrático, neoliberal, no lugar da 3ª República Grega. O desmantelamento da República Grega como condição sine qua non para a implementação bem-sucedida das reformas neoliberais começaram com o primeiro MoU, mas intensificara-se com o terceiro e quarto memorandos. Não nos referimos apenas à deterioração da qualidade das instituições e funções democráticas, mas a uma completa demolição da estrutura interna da República a favor de uma dependência neocolonial do “quarteto” e da UEM.

A principal ferramenta para este desenvolvimento foi o Mecanismo Permanente de Ajustamento Fiscal — a seguir denominado “recesso fiscal”, como é chamado na Grécia — aprovado no acordo UE-Grécia, de Maio de 2016. Nessa reunião, entre outras coisas, foi acordado que:

“a Grécia irá implementar como parte das ações anteriores para a primeira revisão … um mecanismo de contingência adicional, que será legislado para garantir que um pacote de medidas, incluindo medidas não discricionárias, seriam automaticamente aplicadas logo que houvessem provas objetivas do não cumprimento dos objetivos de superávit primário anual no programa (3,5% a médio prazo). Se as medidas forem adoptadas com carácter temporário quando o mecanismo for desencadeado, as medidas estruturais permanentes acordadas com as instituições, incluindo as medidas relativas às receitas, deverão entrar em vigor no ano seguinte, no âmbito do processo orçamental regular, a fim de fazer com que o orçamento volte a ser estruturalmente viável. As exceções à ativação do mecanismo serão limitadas a eventos excepcionais com grande impacto económico fora do controle governamental” (Eurogrupo, 2016).

O acordo, pouco depois, foi aprovado pelo Parlamento Helénico, em nome da necessidade da Grécia concluir a primeira revisão do terceiro MdE para receber uma parte do novo pacote de empréstimos e permanecer na Zona Euro.

A “pausa fiscal” é concebida como um mecanismo permanente, dada a sua incorporação no MdE e as disposições deliberadamente pouco claras sobre o prazo do mecanismo. Embora no relatório de acompanhamento do Serviço Geral de Contabilidade do Estado Grego se faça referência a um período de três anos da interrupção orçamental, no próprio texto que preveja a quebra orçamental não se encontra essa referência.

Pelo contrário, a promulgação da ruptura fiscal como meio para o cumprimento dos objetivos fiscais do MdE implica um prazo totalmente diferente, uma vez que os objetivos fiscais ultrapassam os anos 2017–2019. No terceiro MdE foi estabelecido que o Estado Grego se compromete a salvaguardar as finanças públicas “viáveis” e a conseguir excedentes primários significativos e viáveis ​​a longo prazo, que supostamente reduzirão a relação dívida / PIB. Neste contexto, prevê-se que, em 2018, a meta para o superávit primário chegue a 3,5% por PIB e que, após 2018, os superávits primários devem ser mantidos em proporções semelhantes, respectivamente. De acordo com o último acordo — ou, por outras palavras, o MdE número 4 — estes excedentes são prorrogados até 2021.

A duração da ruptura orçamental deve ser combinada com o contexto normativo das suas disposições, a fim de ter a plena compreensão do seu impacto sobre a Constituição Grega. O mecanismo de ruptura fiscal introduz potencialmente um tipo de governação com base na emissão contínua de decretos para um período de tempo prolongado ou mesmo indefinido. Mais ainda, a emissão de decretos está prevista com base em procedimentos “automáticos”, não deixando margem de discricionariedade ao Poder Executivo assim que não forem alcançados os objetivos fiscais previstos no terceiro MdE. A emissão de decretos depende do poder discricionário do governo. O estabelecimento de um mecanismo que os ultrapassa, devido à implementação automática, constitui uma profunda privação da autoridade da República Grega. Esta privação ocorre em favor de um desconhecido sobre o seu mecanismo de formação real, que no entanto, repousa sobre o quarteto.

Deve igualmente ter-se em conta que a autorização com base no não cumprimento dos objetivos fiscais é demasiado ampla, uma vez que, em princípio, não tem necessariamente em conta outros desenvolvimentos. É surpreendente que as únicas isenções sejam eventos que serão considerados situações de emergência, não só pelo governo ou pelo Parlamento, mas também pelo quarteto e pelos credores. Além disso, a prevalência de um tipo institucional de governação com base na emissão de decretos viola também o artigo 26 da Constituição e os fundamentos do Estado de Direito, especialmente quando combinado com uma transferência de autoridade do legislador grego e do executivo para instituições exteriores. A terceira questão importante em termos do exercício da autoridade pública é o facto das disposições para a quebra orçamental referirem-se profundamente e alterarem a execução do orçamento do Estado, que, de acordo com a Constituição, pertence exclusivamente às autoridades do Parlamento.

Para além de todas estas medidas, um fundo com uma duração de 99 anos, parcialmente controlado pelos credores, foi estabelecido com a missão de vender ativos públicos gregos. A dívida privada também é vendida para fundos estrangeiros e o secretariado-geral para as receitas do governo também passou para o controle dos credores. Com o quarto MoU — cujo título oficial é um memorando suplementar — o governo grego comprometeu-se a um novo pacote de austeridade de cerca de 5,5 mil milhões de euros para o período após o fim do seu mandato actual (!), enquanto que os principais partidos da oposição parlamentar, apesar do seu voto negativo no Parlamento, já chegaram a acordo sobre a implementação destas novas medidas.

Tsipras, Hollande e Merkel convivem na Cimeira Europeia em Malta, em Fevereiro de 2017. Fotografia da Reuters.

A Grécia é actualmente o caso mais desenvolvido e brutal de dependência neocolonial dentro e em nome da Zona Euro. Esta última década tem sido caracterizada por turbulências sociais e políticas, que, provavelmente, tiveram o seu primeiro auge no referendo de 2015. Se não fosse a traição cometida pelo primeiro-ministro Tsipras e pela sua equipa, bem como pelo que resta do SYRIZA, o conflito com a zona euro teria atingido um ponto de alívio não só para a Grécia, mas também para o resto da Europa. Infelizmente, a vergonhosa adesão daquele que fora outrora um partido da esquerda contra o TINA neoliberal (There Is No Alternative — não há alternativa |1|) e oligarquia europeia e grega, dispersou um sentimento de derrotismo entre o povo grego, bem como de vaidade.

Estes factores, combinados com as ineficiências da esquerda, como as suas estruturas burocratizadas, comprometeram a eficácia das lutas sociais. Não obstante, a dinâmica social ainda se encontra viva. Sondagens indicam uma crescente tendência entre os gregos de adesão à revolta contra o regime neoliberal que lhes foi imposto de cima e de questionamento dos seus “oráculos” do sistema, como a zona euro. Apesar dos seus “altos e baixos”, a agitação nas ruas é contínua. Seja através da emergência do inesperado ou da acção colectiva, do trabalho organizado, ou mesmo de ambos, uma nova onda de revolta social amadurecerá em breve.


|1| Este termo é uma referência ao termo usado pela Margaret Thatcher alegando que não haviam alternativas viáveis à implementação de medidas neoliberais agressivas no Reino-Unido.


European Council (2016), Eurogroup Statement on Greece, disponível em http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/05/09-eg-statement-greece/, acedido a 28 de Novembro de 2016.

Matsaganis, Manos (2012), “Social Policy in Hard Times: The Case of Greece” Critical Social Policy, 32(August), pp. 1–16.

OECD (2016), Greece- Economic Forecast Summary. OECD Economic Outlook, disponível em http://www.oecd.org/eco/outlook/greece-economic-forecast-summary.htm, acedido a 31 de Outubro de 2016.

World Bank data (2016), World Bank data Greece, disponível em http://data.worldbank.org/country/greece?view=chart, acedido a 21 de Outubro de 2016.

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